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陈焕友：苏州工业园区创立前后2
五、注重“软件” 创新模式
实地考察新加坡的经济和公共管理，为未来苏州工业园区结合中国国情、借鉴新加坡成功经验，作可行性分析，是我率团访新的主要工作之一。
为此，国务院派出了专家组，成员分别来自特区办和国家计委、外经贸部、财政部、建设部、劳动部、公安部、税务总局、土管局、法制局等九个主管部门，省、市代表团成员也有很高的专业水平。李光耀资政指示：采用开放的办法，积极配合考察，中国代表团要看什么就让客人看什么，每到一处都由主要官员介绍情况。
大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方式，是党的十四大的重要精神。作为对邓小平同志倡导借鉴新加坡经验的积极回应，新加坡方面也通过外交信函，以李光耀资政的名义，向我国国务院提出了《关于与中国分享管理软件的建议》。
我率团走访了新加坡的35个政府部门和法定机构，获得了大量一手资料，进一步加深了对“新加坡软件”和邓小平同志指示的认识和理解。几个月后，江苏省政府根据考察的成果，对新加坡“软件”进行了分析归纳，大致分为三个层次：第一个层次，主要体现在城市发展的近期和远期规划、土地的开发利用、基础设施和生活服务设施的建设和管理、环境的治理和保护、信息的收集处理和应用、投资的宣传、网络组织、营销方式、鼓励措施等，属于一般经济管理的范畴，是建设一个国际化现代化的苏州工业园区所必需的，完全可以引进。第二个层次，主要是新加坡裕廊工业镇调控市场的经验，以及促使企业在经济活动中有序竞争、相互合作、和谐统一的做法，属于经济体制改革范畴，引进也是可行的。第三个层次，主要指立法、司法、执法和廉政肃贪，以及文化、教育等方面的经验和做法，可以部分吸收其符合中国国情的成分。
10月26日，我和新加坡贸工部长丹纳巴南，签署了新加坡政府机构向江苏省苏州市提供经济和公共管理“软件”的备忘录。苏州市长章新胜同志与新方吉宝财团主席沈基文先生，签署了苏州工业园区商务协议书。
苏州工业园区建设前的手绘规划图
桌上的争论不可避免。谈判中首先遇到合作项目的名称问题。新加坡“裕廊工业镇”办得很成功，新方想和我们合作的就是裕廊工业镇的模式，因此他们开始也想叫“苏州工业镇”。我们认为，“镇”在中国是行政单位，中外合作建设行政单位容易造成误解。当时确有一些流言蜚语在群众中传播，说苏州要成为新加坡的殖民地了。这个话后来传到李光耀资政那里，他说：“我一个小国，哪有资格在你们中国建殖民地呢？”于是我们双方协商，不叫“镇”，叫“园区”，这样就是一个经济地域的概念了，双方一致同意该项目定名为“苏州工业园区”（英文名为Suzhou Industry Park，简称SIP）。
谈判中对工业园区的具体位置很快形成了共识，因为双方专家事先作了反复调研论证。按国务院批准的苏州城市总体规划要求，结合当时的实际情况，把工业园区放在苏州城东金鸡湖周边地区。
谈判中还遇到园区的开发范围问题。这直接关系到新方的投资信心和园区的长远发展。一开始，我们和新方商量，将工业园区的规划面积定为70平方公里。但有关方面只同意8平方公里。我们怕影响新方的投资信心，经商定并明确：按70平方公里做规划布局，前期先搞8平方公里，中新两国正式签订的合作协议里称之为“首期开发8平方公里”。协议中的“70平方公里”，牵涉到苏州郊区和吴县的5个乡镇，沟沟坎坎，边边角角，很不好规划。如果控制不好，县（区）乡（镇）在苏州工业园区70平方公里周围各自搞一些低水平重复建设的项目群，不利于长远发展。从新加坡回国后经省委集体研究决定，把这5个乡镇的200多平方公里一次性划归工业园区，统一规划管理。这并不意味着工业园区马上要动用这么多的土地，而是归工业园区集中管理、统一规划、滚动开发。
1993年11月，经过省长办公会议研究，省委几位副书记也一致同意，将苏州郊区和吴县的5个乡镇划归苏州工业园区统一管理，由省政府办公厅下发一个电报给苏州市政府，先把原则定下来，再逐级做工作。1994年春，我带领省里20多位厅局级以上领导干部去苏州现场办公。其中有省级领导许仲林、俞兴德和梁保华同志。我在苏州召开的领导干部会议上强调：“我代表省委、省政府作出这个决定，是从省、市、县发展的长远利益出发的。”苏州市的领导同志顾全大局，表示服从省委、省政府的决定。我们终于把园区开发范围这个问题解决了。现在看来，那时候如果在这个问题上稍有含糊，对以后工业园区的长远发展将是十分不利的。
市里认识统一了，那吴县（当时已改名为吴县市）领导班子会不会有不同意见呢？会议一结束，我就和几位省级负责同志一起赶到吴县，约吴县市委书记和市长在太湖旅游度假区会面。一见面，我就开门见山地说：“为了建设苏州工业园区的长远需要，省委、省政府决定，把苏州郊区的娄葑乡（镇）和吴县市的斜塘镇、跨塘镇、唯亭镇、胜浦镇共5个乡镇成建制划归工业园区统一规划和管理，你们有什么意见？”他们两位态度非常好，一致表示：“坚决服从省委、省政府的决定。”回到南京，我们就用省政府文件把区划调整的决定正式印发下去。
实践证明，行政区划的及时调整，有效地避免了园区发展过程中分散、重复、低水平开发的现象，为苏州工业园区的长远发展奠定了基础，确保工业园区持续、健康、高速度、高水平地发展，最终成为苏州的现代化新城区。
对苏州工业园区实行什么样的优惠政策，是中新双方谈判的一个大问题。
我率团赴新加坡谈判期间，还遇到一些与一般经济合作项目不同的问题。比如，园区内的治安、司法行政管理等涉及维护中方主权的问题，规划中的公共用地、绿化用地与地价分摊问题，供气、供电、供水规划建设的双方承担及供应价格问题，借鉴新方管理经验的软件转移方式问题等等，经过双方友好协商都得到妥善解决。会谈中，李光耀资政主动提出，新方将向苏州工业园区输出规划、建设和管理软件，免费为中方培训各类专业人员，得到了我们的完全赞同和衷心感谢。
代表团在新加坡访问近10天时间，新方以高规格接待了我们。内阁资政李光耀在总统府会见并宴请了我和胡平主任。新加坡总统王鼎昌、总理吴作栋分别会见了我。李显龙副总理会见了我和代表团主要成员，并出席了签字仪式，当晚还设宴招待了我们代表团全体成员。
10月27日我率领代表团带着丰硕的成果回国。不久，我向国务院领导同志作了汇报和请示。1994年1月21日，朱镕基同志主持召开国务院常务会议，听取苏州工业园区项目情况汇报，我汇报了中新双方谈判结果、合作建设苏州工业园区的情况和请示。朱镕基同志代表国务院作总结讲话。会议原则批准建设苏州工业园区，并同意随后举行两国总理会谈，正式签协议。
1994年2月11日，国务院给江苏省人民政府下达批复，同意在苏州工业园区实行沿海开放城市经济技术开发区的政策，赋予园区较大的审批权限，同意园区在坚持和维护我国国家主权的前提下，自主地、有选择地借鉴新加坡对我适用的经验。特别值得一提的是，批复明确“不要求园区内设机构同上级机构对口设置”。
2月26日，李鹏总理和吴作栋总理在北京钓鱼台国宾馆举行正式会谈，李岚清副总理和李光耀资政代表两国政府签署了《借鉴新加坡经验，合作开发建设苏州工业园区》的协议，苏州市人民政府和新加坡有关方面签订了《关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书》和《商务总协议》。
中新双方签约照片
为了保证合作建设的顺利推进，双方协商成立了中新两国政府联合协调理事会，中方主席由国务院副总理李岚清同志担任，新方主席由新加坡副总理李显龙先生担任。
苏州工业园区于1994年5月12日正式开工建设。
1995年苏州工业园净水厂奠基仪式，左三为李岚清，左四为李显龙
……
14年来，苏州工业园区主要经济指标年均增幅30%以上，累计上交中央和省市各类税收700多亿元，创造就业岗位超过50万个。2003年，园区经济总量达到了开发之初苏州全市的水平，等于10年再造一个新苏州目前，苏州工业园区人均GDP接近德国，单位COD、SO2排放量为全国平均水平的1/18和1/40，综合发展指数连续多年居国家级开发区前列。
14年来，苏州工业园区累计派出2000多人次赴新加坡学习培训，先后编制实施了80余项新的管理办法和实施细则，初步建立了“公开、公正、公平”透明规范的管理体制，构建起了“精简、统一、高效”的服务型政府机构。今日之苏州工业园区，经济繁荣、社会和谐、生机勃勃，其发展大大超过创建时的预期。
2000年1月上旬，我离开省委书记岗位以后，省、市和工业园区几任领导在原来的工作基础上又大踏步前进，取得了更加辉煌的成就。
(原文刊登于新华日报2008年8月3日第A04版)
诺贝尔经济学奖得主埃德蒙·费尔普斯