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【学习强国】王宗平：强化体育锻炼 增强青少年体质
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2019 年 7 月 8 日，新中国成立以来最高规格的《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）公开发布。《意见》全文 6000 余字，分六个部分共 26 条。
其中第二部分中的总第 5 条，以“强化体育锻炼”为宗旨用 264 个字 10 句话的较长篇幅，对我国义务教育阶段的体育工作提出了十点具体要求，体现了党和政府进一步改进和加强学校体育工作的信心和决心，本文试图以全方位的视角，重点对《意见》中关于体育工作的十点要求加以诠释，与大家分享。
2018 年 9 月 10 日在全国教育大会上，习近平总书记指出，要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。这次《意见》就是为了深入贯彻全国教育大会精神。健康第一的主体当然是义务教育阶段的亿万儿童青少年， 他们是祖国的未来、民族的希望。实施学校体育固本行动，这是一个新的提法，意思就是学校体育要牢固根基、不忘初心、回归本位。
现行的《国家学生体质健康标准（2014 年修订）》（以下简称《标准》）是在二十世纪 80 年代原《国家体育锻炼标准》基础上经过 1990 年、2002 年、2007 年、2014 年第四次修订后而形成的， 其实每修订一次“标准”就降低一次。《中国学校体育发展报告（2015）》显示，2014 年教育部对全国各级各类学校《标准》测试上报数据进行抽查复核，抽查数据与上报数据的一致性比例，小学为 38.6%，初中为 23.3%，高中为 20.2%，大学更是低至 14.1%。这意味着国内学生体质健康水平的上报数据有“造假”的成分。令人欣慰的是，这次《意见》提出“健全国家监测制度”，怎么在国家层面进行监测？“第三方体质测试”也许为期不远了。
除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书
这是我国首次在国家文件中对义务教育阶段身体健全的学生，做出体质测试不合格将不能毕业的硬性要求。2014 年修订并实施的《标准》，也只是对普通高中、中等职业学校和普通高等学校学生做出了“毕业时《标准》测试的成绩达不到 50 分者按结业或肄业处理”的要求。此次《意见》第一次对义务教育阶段的小学生和初中生做出体质不合格（体育免修生除外）将无法毕业的要求。特别值得注意的是，这里的“合格”是指 60 分（总分 120 分），而不是指 50 分。
2018 年 7 月，教育部基础教育质量监测中心发布的我国首份《中国义务教育质量监测报告》显示：“小学四年级不能开齐开足体育课的学校高达 44.3%”，面临中考的初中、面临高考的高中，其体育课不能开齐开足的情况更可想而知了。体育以计分方式进入中考在国内部分省区市已实施了 30 多年，目前基本上覆盖了全国，但是还有少部分地区尚未把体育纳入中考。即使是体育进入中考的地区，体育分值的差距也很大，从 20、30 分到 70、80 分的都有。如果按照义务教育体育课在所有课程里的排课量比例看，体育分值在中考总分值里的占比应当达到 8%至 10%。所以，《意见》对体育中考做出要求，一方面是让体育中考覆盖全国所有地区，另一方面要缩小与其他文化科目中考分值的差距。
科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，
大力发展校园足球，让每位学生掌握1 至 2 项运动技能
运动密度和运动强度是体育课的两个核心要素。如今在多数学校存在的“无强度、无难度、无对抗，不出汗、不喘气、不奔跑、不脏衣、不摔跤、不擦皮、不扭伤”的“三无七不”温柔体育课谈何运动负荷！？《意见》强调“运动负荷”，就是希望学校根据地域特点大力推广田径、游泳、体操、武术、足球、篮球、排球、冰雪、乒乓球、羽毛球等基础和特色项目，尤其要大力发展校园足球，带动其他项目的普及。《意见》还提出“让每位学生掌握 1 至 2 项运动技能”，那么“掌握”的标准是什么？这就要求我们尽快制定学生运动项目技能等级标准。
学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛， 做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。但现实情况是，因为考虑到学生怕热或怕冷、考虑到安全、考虑到学业压力，我们的运动会是越开越早、时间越来越短、项目越来越少、参赛人数也越来越少，为开运动会而开运动会， 学生很难留下校园体育记忆。
这个要求不只是面向社会公共体育场馆，同时也是面向学校本身。国内 60%以上的体育设施是建在学校，但是又有多少学校把体育设施面向学生在业余时间使用？我们一方面强调运动场地不足、体育设施匮乏，一方面大量的体育场馆设施经常性长时间闲置。特别是义务教育阶段的学校，普遍都是学生一放学就大门紧闭，这些年从地方的公共体育设施来看，开放程度已经很高， 而学校的体育设施往往连自己的学生都不开放。其原因无非是开放的管理成本和运动伤害事故的责任赔偿问题。运动设施不使用，它同样会老化、折旧。其实学生如果能在课余时间使用自己学校的体育设施参加运动，加之体育老师的课外指导，这可能是最安全、最便利的。
这次《意见》提出“购买服务”，一方面是租用社会的体育场馆设施和教练员，为学生开设特色体育课程，如游泳、球类项目、冰雪项目等，但考虑到体育的育人功能和运动安全问题，这不是长远之计。另一方面应该是学生体质健康测试，现在学生体质测试都是学校自己测，测试出来的数据可靠性不够。如果能够利用第三方的社会机构组织进行这类体育测试，既能更大程度保证测试数据的真实性、准确性，也能更好地督促学校、学生真正把体育锻炼重视起来，还能减轻学校每年因为体测带来的心理压力。
健康四要素包括心态、睡眠、运动、营养。《意见》特别提出的是对农村学生精准实施营养改善计划，不仅要建立和完善儿童青少年营养干预机制和加强营养指导，更应该通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证必要的营养需要。建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生专项监督检查。坚决杜绝发生劣质“营养餐” 和学生食物中毒事件。
2018 年 7 月，国家卫健委发布的《近视防治指南》显示，目前我国儿童青少年的近视率居世界首位，小学生近视比例为 45.7%，初中生近视比例为 74.4%，高中生近视比例为 83.3%，大学生近视比例则高达 87.7%，并且呈现低龄化和继续蔓延趋势。为此，2018 年 8 月习近平总书记作出重要指示指出，我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。其实当前防控近视率的最有效途径是“一减一增一保”，一是减轻学生学业负担即减少近距离用眼时间，二是增加户外活动尤其是体育活动，三是保障睡眠时间。
结束语
如果将体育置身于整个教育的大环境，可以说《意见》的每一句都与学校体育密切相关。从2013 年 11 月十八届三中全会提出的“强化体育课和课外锻炼”、2016 年 5 月国办发【2016】27 号文件的标题强调的“强化学校体育”，到这次《意见》特别提出的“强化体育锻炼”，三次“强化”其实聚焦的都是学生体质健康。当然，如果全国学生体质健康水平，果真像我们每个学校每年上报的 95%以上合格率，想必国家也不需要反复强化“体育”。这次《意见》“强化体育锻炼”的十句话，可以说是聚焦问题、精准施策，如果我们各行各业能够按照《意见》明确分工，各司其职、真抓实干，我们相信，学校体育一定会紧跟新时代踏上新征程！
(本文选自2020年2月5日《学习强国》、2020年1月20日《中国体育报》作者系南京理工大学动商研究中心 王宗平)
图源|网络
编辑|高艳群
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